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摘要：上海市郵政管理局將緊抓《條例》出臺契機，積極推動本市快遞行業供給側結構性改革，重點從五個方面出臺相關台中抽水肥推薦配套措施，實現行業高質量發展。
近年來，我國快遞業迅猛發展，快件業務量連續四年居世界第一。其中，上海快遞業總部集聚、發展領先，全國7傢上市快遞企業中，總部在上海市有5傢。2017年全國快遞業務量完成瞭400.6億件，上海就占到31.2億件；2017年全國快遞業務收入近5000億元，上海完成868.9億元。
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“在高速發展過程中，快遞業仍面臨制度層面的現實問題。”上海市郵政管理局副局長餘洪偉指出，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎設施薄弱，末端網點法律地位不明晰，快遞加盟等經營秩序需進一步規范，有關服務規則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需制定行政法規予以規范和保障。制定《條例》正是為瞭保障我國快遞業實現由大到強的轉變，促進高質量的發展，建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。
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據悉，《條例》以促進快遞業持續健康發展為重點，規定瞭一系列保障行業發展的制度措施，包括經營快遞業務的企業及其分支機構開辦快遞末端網點，按要求備案後無需辦理營業執照；縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要；縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利；企業事業單位、住宅小區管理單位采取多種方式為開展快遞服務提供必要的便利；支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；鼓勵經營快遞業務的企業依法開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心、在境外依法開辦快遞服務機構並設置快件處理場所；海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制，完善進出境快件管理，推動實現便捷通關等。
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同時，《條例》完善瞭快遞服務規則，明確各方權利義務，保護消費者合法權益，包括明確快件收寄規則、投遞規則；細化無法投遞、無法退回快件的處理規則和快件損失賠償規則；專門規定用戶個人信息保護制度，對於出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等違法行為，規定瞭嚴格的法律責任。
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對於《條例》中最受消費者關註的“經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址”一條，上海市郵政管理局市場監管處處長何應澤表示，《條例》明確的這一點，使得以往模糊的地帶有瞭清晰的規范。以往經常出現快遞員在沒有與收件人聯系溝通的情況下，把快遞放在快遞櫃的情況。按《條例》規定，這一做法肯定是不合規的。快遞公司在《條例》實施前後會針對這一點加強教育和管理，未來收件人如對此行為有異議，可以撥打公司電話協調，還未解決可以進行進一步投訴。“但實際操作中，每個快遞員面臨的投遞壓力非常大，市民也應該給予一定諒解和支持。”
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而談到困擾上海這樣大都市的最後一公裡問題，餘洪偉透露，將爭取通過規劃或者立法，在新建小區或老小區改建時，搭建快遞的公共平臺。該平臺不是一傢企業壟斷，台中通水管而是所有企業參與共享，以此來提高快遞效率，服務好消費者。未來，上海市區的快遞網點都將逐漸向這種集約台中洗水塔公共平臺轉型。
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“《條例》的真正落地，還需要上海各部門的協調和支持。上海市郵政管理局將緊抓《條例》出臺契機，積極推動本市快遞行業供給側結構性改革，重點從五個方面出臺相關配套措施，實現行業高質量發展。”餘洪偉表示，一是推動規劃落地。積極落實《上海市郵政業發展“十三五”規劃》和《上海市快遞設施專項規劃（2017—2035年）》中的發展目標和重點任務，重點推動上海郵政快遞國際樞紐中心建設，對接“一帶一路”和自由貿易港，對標國際高標準，發揮上海優勢，進一步提升上海國際快件運輸的便利性和連通性。二是提升末端服務。積極對接市政府相關委辦局，形成合力，聚焦末端服務，聯合出臺加強高校、商務樓和住宅小區的末端服務的正常性文件，落實智能快件箱和末端服務場所的公共屬性；積極推進網點標準化建設，建立快遞末端服務“1+1+N”地方標準體系，推動將快遞末端建設列入民生工程。三是加強科技創新。依托市交通科技委平臺，組織開展科技交流，引導產學研合作；推動物流信息共享國傢重點實驗室建設，支持企業申報技術研發中心和上海市工程技術中心，積極支持企業申請上海市各類政府資金台中通馬桶推薦項目；重點引導在快件收寄安全管理、智能化分揀、信息化服務和末端投遞雲服務等方面的技術創新，推動企業在科技成果轉化、技術力量儲備等方面取得進展。四是推動綠色發展。加大行業綠色環保宣傳力度，不斷增強行業經營人員環保意識；鼓勵和引導本市快遞企業包裝使用減量化，試點示范包裝材料自主回收，推動新能源汽車使用和節能減排工作。五是探索監管方式創新。根據《條例》的制度安排，上海市郵政管理局將順應減政放權、放管結合的改革要求，簡化末端網點開辦手續，構建以信用為核心的新型市場監管體制等，加強郵政業新業態、新模式監管研究，研究提出在守住安全底線的前提下，以包容審慎的態度鼓勵促進新業態的發展，積極營造上海快遞業良好的營商環境，不斷優化行業發展環境。
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